В українському парламенті за один день ініціюється більше законопроектів, ніж у Норвегії за рік. Це проблема?
Експерт аналітичної платформи VoxUkraine Олександр Надельнюк дослідив проблему «законодавчого спаму» в Україні. Основні цифри й висновки після аналізу понад 6000 законопроектів.
У Верховній Раді реєструється дуже багато законопроектів (ЗП) – найбільше в Європі. В Україні ініціюється у 305 разів більше ЗП, ніж у Швейцарії, у 117 разів більше, ніж у Греції, та у чотири рази більше, ніж у Франції. Чому парламент захлинається у неймовірній кількості законопроектів?
Апарат українського парламенту восьмого скликання зареєстрував протягом трохи більше ніж трьох років 6217 законопроектів – це приблизно по 6 кожного робочого дня. Понад 5000 ініціювали народні обранці, 861 – Кабінет Міністрів та 141 – президент.
Звичайно далеко не всі ці законопроекти доходять до голосування. Наприклад, 31% законопроектів «застрягли» у комітетах, а загалом половина з усіх ЗП не дійшли до розгляду в залі парламенту. Галузь, яку нардепи прагнуть змінювати найчастіше, — податки ти мита. Саме комітет податкової та митної політики «пропустив» через себе найбільшу кількість ЗП – 959.
На другому місці – комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності (691 ЗП), а замикає трійку комітет з питань правової політики та правосуддя (518 ЗП).
Загалом за трохи більше, ніж три роки роботи ВР восьмого скликання 739 законів (або 11,8% від усіх) пройшли шлях від реєстрації до підписання президентом. Найбільш ефективний законотворець Адміністрація президента – 78% з усіх поданих Порошенком законів були ухвалені. Кабмін та нардепи хоч і більш законотворчо активні, проте далеко не такі ефективні. Їх закони ухвалюються рідше: 28 та 7% відповідно.
На відміну від прем’єра та президента, депутати можуть реєструвати ЗП з власними колегами по парламенту. Саме спільні законопроекти мали більші шанси на успіх – 83% ухвалених законів були написані в співавторстві.
Бажання ухвалити законопроект руйнує у депутатів ідеологічні чи фракційні обмеження. Мережевий аналіз показав, що за три роки роботи один нардеп у середньому підписувався під законопроектом з 300 різними обранцями.
Найміцніші зв’язки у «радикалів» – 124 законопроекти спільно ініціювали Олег Ляшко та Віктор Галасюк. Друге та третє місце за членами партії «Свобода» – Андрієм Іллєнком та Юрієм Левченком (117 спільних ЗП), Михайлом Головком та Олегом Осуховським (115 спільних ЗП).
Лідером серед депутатів за сумарною кількістю ініційованих ЗП є голова Радикальної партії свого ж імені Олег Ляшко. На його рахунку 245 проектів законів. На другому місці розташувався його однопартієць Віктор Галасюк – 222 ЗП. Замикає трійку позафракційний Михайло Головко – 194 ЗП.
Кількість згенерованих чи зареєстрованих законопроектів не є ознакою якості робити парламенту. Навпаки, захмарна кількість свідчить про проблеми у законодавчому процесі та невисоку якість законів. Про це яскраво говорить той факт, що 86% усіх зареєстрованих законопроектів – це правки до діючих законів. Депутатам час звернути увагу й почати вирішувати проблему «законодавчого спаму».
VoxConnector, спеціально для видання Біла хата
